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在我第四次战役运动防御阶段,敌军将战线推进到“三八线”附近地区时,美、英、法等国对于是否再次越过“三八线”,以及用何种方式结束朝鲜战争,又开始发生争论。英、法等国惧怕长期卷入侵朝战争而削弱西欧力量,影响欧洲的稳定,认为此时正是结束朝鲜战争的“心理时机”,公开主张在“三八线”建立“事实上的停火”,以谋求同我通过谈判解决朝鲜问题。
美国政府内部,有的基本同意英、法等国的主张,认为美国的战略“必须是欧洲第一,亚洲第二”,旷日持久的朝鲜战争,必将削弱美国对西欧的控制,影响美国全球战略部署,主张在朝鲜战场上取得有利地位之后,同我进行停战谈判;有的则坚持继续进行军事行动,一直到取得胜利,建立“统一的朝鲜”为止,甚至不惜为此把战火扩大到中国。
杜鲁门4月11日撤销了麦克阿瑟的职务,任命马修·李奇微为美国远东军司令和“联合国军”总司令,由詹姆斯·范佛里特接替李奇微任第8集团军司令的职务。关于侵朝政策,美国当局在几经争论并同其盟国磋商以后,从其全球战略出发,最后决定在不扩大战争范围的前提下,稳步向朝鲜北部推进,待占据有利地位后,即“以实力政策为基础”,或与我进行外交谈判,或继续其军事行动,以保持美国在亚洲的地位。
侵朝敌军根据杜鲁门政府的这一政策,当即于4月初再次越过“三八线”,并计划以侧后登陆配合正面进攻,将战线推进到39°线及其以北地区,在“朝鲜峰腰部(元山至平壤一线)建立新防线”。敌人认为这条线正面狭窄(170公里),地形有利,进可攻,退可守,又是朝鲜北部的腹地,占领这条线不仅在军事上,而且在政治上可占据有利地位。
至4月10日前后,敌军进抵西起汉江口,沿临津江再经“三八线”以北附近地区至襄阳一线。与此同时,敌空军对我后方交通线、物资囤积地、军队集结地域进行了空前猛烈的轰炸,敌海军也加紧对元山、新浦、清津诸港的炮击、封锁和对东西沿海岛屿的侦察、袭扰活动。
4月中旬,美国民警卫第40、第45师由美国本土调赴日本,与原在日本的美步兵第34团合编,准备投入朝鲜战场。另外,还加速整训在日本的南朝鲜军3个师,扩建釜山、金浦等空军基地。种种迹象表明,敌人似在加紧进行登陆作战的准备。
当敌发现我战略预备队集结,估计我军可能于4月下旬或5月初发动攻势时,除继续以美第9军及美第1军一部在铁原、金化、金城地区保持进攻外,其他方向均暂时转入防御,准备抗击我军的战役反击。
新上任的“联合国军”总司令李奇微,是美国西点军校的优秀生,被美国人称为“战场上的风云人物”,他有的企图虽比麦克阿瑟高明,但志愿军对他的计划也早有预料。在麦克阿瑟还未被撤职之前,彭德怀即在志愿军党委扩大会上分析说,敌人可能在我侧后登陆,我军应准备在4月下旬,最迟在5月上旬对“联合国军”实施大规模的反突击战役,打破敌人的登陆企图。
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