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7 推广适宜中国北方寒冷地区农村节能住宅建设的对策措施和组织保障（第1页）

切实解决农村节能住宅规划、设计和管理中各方关系是规划设计实施的关键。在农村节能住宅建设中，为了保证其建设过程能够有效地运作，开发过程的所有参与者的角色都需要发生改变。

7。1政府与集体

7。1。1政策引导作用的发挥

在农村节能住宅建设中，政府部门不应放任不管，也不应盲目采取强制措施，而是应该充分发挥政策引导作用，以积极干预和引导的方式推动村庄建设尽快与城市化进程同步，是近期工作的主要手段。一方面通过宏观政策调控对农村建设予以引导。另一方面强化规划的法律效应，建立完善的规划设计管理体系。另外，倡导协调社会、市场力量，积极参与农村节能住宅建设。

（1）加强宏观调控

政府对于农村节能住宅发展过程中的宏观调控至关重要。政府依据城乡发展和农村社会、政治、经济、文化和空间环境的综合发展特征与需求制定科学合理的政策与目标，并向社会充分展示政府的价值观念取向，以居民公共利益为基础，以提高综合效率为出发点，构筑一个全方位的调控体系。例如，节约建设用地的政策，宅基地的审批，对于农村居住环境的关注，适合农村建筑的绝热材料的开发和使用，等等都将对农村节能住宅的发展产生重大影响。

（2）制定相关的政策法规和行业标准

政策法规是实现住宅节能的根本保证，行业标准是实现住宅节能所遵循的依据。在现阶段，政府部门对农村节能住宅建设发展的相关法律、规范的制订尤为重要。

首先，应该在住房政策、土地利用政策等方面进行完善和深化；其次，制订农村节能住宅规划设计的规范与指标体系，适应新的农村社会生活需求；另外，还应加强关于促进并保护公众参与节能住宅建设的法规、制度的建设等。通过一系列法律、规范的制定，逐渐使农村节能住宅建设步入多因素和谐制约、良性发展的轨道。

（3）倡导协调多方力量

在现阶段，在农村居民，各阶层对节能住宅建设缺乏深刻认识的前提下，政府部门的另一个重要作用就是协调倡导，动员多方社会、市场力量参与节能住宅建设。如培育社会团体、农村居民参与的积极性，引导当地乡镇企业对新农村建设（如村镇公共设施建设，旧村改建）进行物质和财力支持，引导各界人士和民间组织对农村问题关注的社会人士和团体的资源向农村流动。制订一些奖、惩制度，促进一些有利于农村节能住宅持续发展的策略，如整治空心村、公平与就业等。

（4）政府补贴制度

对于保温节能构造中价格较高的材料、部品、构件等推荐采取政府补贴的方式解决，如挤塑性聚苯板、中空玻璃断桥型塑钢门窗、彩色钢板屋面等。

7。1。2农村社区管理组织的建立

目前，我国农村的管理模式可以分为两类：一种是政府主导型的管理模式，即以基层干部主导的村委会为核心；另一种是企业主导型管理模式，即由于部分农村乡镇企业的强大，代替了村委会的作用，对农村居民经济社会文化生活的各方面产生影响。在目前的部分农村中，村基层干部往往不能发挥原来的作用，尤其是在乡镇企业改制后，村集体控制的资源大大减少，村集体在村中的权威开始下降。同时随着村庄在更大范围内重组的开始，村庄规模扩大，行政区划也需要进行调整工作。

农村社区管理组织立足于农村社区，且直接针对特定社区的问题而谋求解决之方和发展之道。农村社区管理组织既有利于行政体制改革，减轻农民负担，又有利于居民点集中建设，比较适合现代社会经济发展的趋势，也为新型农村社区的建立奠定了社会基础。

在目前农村社区发展的初期阶段，政府在社区管理模式的建设过程中起主导作用。因为我国社会结构正处于转型期，村民社会基础薄弱，社会组织很不发达，农村居民主动参与管理的意识和素质有待提高。因此，在很长一段时间内，农村社区管理组织体系的建构必须走一条自下而上的民众自治机制和自上而下的行政管理机制相结合的道路。

7。2农村居民

在当前村庄建设中，农民只关注自家的住房，却无意或无力参与村镇整体环境的营造，无法保障节能住宅的持续健康发展。在农村节能住宅的建设中，要重视和调动公众参与的积极性，使居民不仅关注自身住房的建设，还参与到整体居住环境的营造中。

根据目前相关政策、法规的建设、居民参与意识及能力及村庄建设现状等具体情况，本文主张农村居民在节能住宅建设中逐渐实现“全过程参与”。所谓“全过程参与”，是指居民在农村居民点空间规划布局、节能住宅开发建造以及入住后的维护发展或更新改造等持续的建设过程中，居民作为主体在政府管理部门的政策引导及相关专业人员（建筑设计、规划人员）或社会组织的协助下进行广泛性参与。

7。2。1规划设计中的公众参与

农村居民拥有得到高质量生活环境的自然权利，进而拥有参与影响自身环境变化的村庄规划设计与决策的权利，这是村庄规划中公众利益获得保障的前提和基础。因此规划应通过多种方式征询村民的意见，并在规划中设身处地从村民的角度考虑未来村镇发展的策略及其对服务设施的需求，以取得村民对规划的支持。

同时由于村庄的人造环境极为复杂，历史和传统沉淀较多，而近年来发展又十分迅速，变化很大，对其中情况真正了解的人是使用者——居民，只有他们才是真正的专家，因而它探索的重点便是如何促使居民参与自我环境的塑造与经营。我国农村自主性建房传统也决定了农宅节能规划设计必须依赖于村民的积极参与。

进行信息发布与信息收集是吸引和动员农村居民参与到规划设计中的关键。政府和规划设计人员应该通过广播、黑板报公布等形式发布信息，引起农民的关注，激发其参与的欲望。信息发布后，要安排一定的人员和渠道进行信息收集，并对居民点成员提出的意见和建议进行处理，对于建设性的意见要及时进行公布。

开办讲座沟通规划设计思路，加强前期现状调研，了解村民的想法，详细了解镇、村的发展思路，分析问题，提高解决问题的方法，提供详实的现状调研及分析报告，在协调好各方面利益的基础上编制规划设计方案。

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