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庆历新政（第2页）

①重命令（严肃对待和慎重发布朝廷号令）。

针对朝廷过去颁布的法令“烦而无信”的弊病[9]，范仲淹提出朝廷今后颁行条令事先必须详议，“删去繁冗”，审定成熟后再颁行天下，一旦颁行，必须遵守，不得随意更改，否则要受到惩处。这样，朝廷的命令便不至于经常变更了。

②推恩信（落实朝廷的惠政和信义）。

宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年积欠的赋税，但多未彻底施行。范仲淹要求取信于民，主管部门若有人拖延或违反赦文施行，要依法从重处置。除此之外，必须向各路派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样，就不会发生阻隔皇恩的现象。

厉行变革

庆历三年（1043年）十月，朝廷任命张温之为河北都转运按察使、王素为淮南都转运按察使、沈邀为京东转运按察使、施昌言为河东都转运按察使。这样，十条中的第四条（择长官）首先见之于行动。

在选择诸路转运按察使时，范仲淹翻阅班簿，发现不称职的一笔勾去，毫不留情。富弼不无担忧地说：“一笔勾下去，就会有一家人痛哭啊。”范仲淹则回答说：“一家哭总好过一个地区的百姓哭。”十月二十八日，仁宗下诏，施行磨勘新法。新法实行后，明黜陟也就见之于行动。十一月十九日，朝廷对恩荫制度，作出新规定；二十三日，下任子诏，增加恩荫的年龄限制和恩荫范围，但对高、中级官僚的子孙及期亲、尊属仍用旧制，没有任何限制。

庆历四年（1044年）三月十三日，颁布贡举新法，加强儒家经典在科举中的比重，并允许州县立学，把学校教育与科举考试结合起来。

事件结果

庆历四年（1044年）末，边事再起，范仲淹请求外出巡守，仁宗任命为陕西、河东宣抚使，仍保有参知政事的头衔。八月，富弼亦以枢密副使离京，出为河北宣抚使。

庆历五年（1045年）正月二十八日，范仲淹被罢去参知政事，知邠州、兼陕西四路缘边安抚使。同一天，富弼亦被罢去枢密副使，改任京东西路安抚使、知郓州。第二天，杜衍被罢为尚书左丞，出知兖州。二月初四，罢磨勘新法、任子新法。三月初五，韩琦罢枢密副使，加资政殿学士，知扬州。至此，主持变法改革的主要人物，全被逐出朝廷。二十三日，废除科举新法，恢复旧制。八月二十一日，欧阳修罢河北都转运使，改知滁州。

至此，庆历新政彻底失败。

各界反应

革新派

庆历三年（1043年）四月，新任枢密使夏竦刚回到京城，即因受到谏官的弹劾而被免职。北宋的著名学者，被后世称为“宋初三先生"之一的石介，时任国子监直讲，认为宋仁宗专心求治，范仲淹等积极进行改革，感到革新政局有望，遂作《庆历圣德诗》以抒发内心的喜悦，诗中称颂仁宗召用范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等人，是“躬览英贤”；而“手锄奸桃”，则是暗指刚被罢职的新任枢密使夏竦。《庆历圣德诗》一经上奏，朝野上下一片哗然。范仲淹深感石介褒贬有失公允，面对政局发生的巨大波澜，不禁说道“为此鬼怪辈坏事也”。

仁宗对朋党之论也开始产生怀疑，范仲淹提出“小人之党、君子之党”的说法予以反击，欧阳修也撰写《朋党论》一文上奏仁宗。

庆历四年（1044年）五月，范仲淹与韩琦上疏仁宗“再议兵屯、修京师外城、密定讨伐之谋”等七事，并奏请扩大相权，由辅臣兼管军事、官吏升迁等事宜，改革广度和深度进一步增加。

保守派

庆历四年（1044年）四月，因新政实施后，恩荫减少、磨勘严密，希图侥幸的人深感不便，于是毁谤新政的言论逐渐增多，指责范仲淹等是“朋党”的议论再度兴起。

宰相章得象联合台谏官员，攻击范仲淹、欧阳修等人是“朋党”，说他们“欺罔擅权”“怀奸不忠”。六月，夏竦利用石介曾向枢密副使富弼上书，责以应像商代伊尹、西周周公那样，辅佐仁宗中兴宋朝之事，散布流言蜚语，将石介原书中的“伊（尹）、周（公）”，说成是“伊、霍（光）”，意思是说石介要富弼仿效西汉的霍光废掉当时的皇帝（昌邑王）另立新皇帝（宣帝），还诬称石介已为富弼起草了废旧立新的诏书，以陷范仲淹、富弼、石介等于大逆不道之罪。其实，夏竦诬指的石介为富弼草拟的废立诏书，是夏竦指使其婢女模仿石介的字体所写的。宋仁宗虽表示不信流言，但也未对此事作出处理。

社会影响

当时影响

尽管庆历新政的改革力度十分有限，在推行中也出现诸多问题，但对革新朝政、刷新政治起到了重要作用。并且在庆历新政失败后，许多有益的措施并没有被完全废除，仍在发挥作用。重建太学后，即使保守派官员，也没有提出撤销太学的建议，尽管太学一度处于不景气的境地。不过从此各地的州、县学却纷纷创办，“往往有学舍、官田、房廊之利”，使“学校之盛，侔于汉、唐矣”⑥。

直到庆历五年九月二十八日，两浙路提刑宋纯等还上疏，提议凡官员能擘画开修水利，皆须先具利害，画成地图，申报所属州军和路转运司或提刑司；确系本官署选派部下官员，亲赴该地考察；确系应该开修，可获长期利益，当地乡耆调查落实后，差官具保，申报转运和提刑司审定，才下达本属州县，计算民夫和材料、粮饷数，设法劝导得益人户自愿提供。李纯等还说：“仍依原敕‘于未农作时兴役半月’，不得非时差扰。”仁宗批准了这一提议。这说明“厚农桑”在继续推行，只是强调在开修水利前要充分调研，保证有“经久利济”，避免盲目动工。（z）其中提到的“原敕”，就是范仲淹在庆历三年十一月七日经由仁宗颁布的诏书⑧。

庆历新政失败后，社会矛盾并未缓和，土地兼并日益严重，冗兵资费更是加倍[26]，民族矛盾又十分尖锐。宋廷财政空虚，就拼命进行搜刮。庆历年间，农民和士兵的斗争刚刚下去，各地农民又开始新的斗争。

后世影响

嘉佑四年（1059年）四月，刑部官僚上报说，由于民贫乏食，一年当中曾发生“劫盗”九百七十起之多。在这种情况下，要求改革的呼声此起彼伏，一场更大规模、更为深刻的改革运动已在酝酿之中，这就是王安石变法。庆历新政对熙宁时王安石的改革，产生了直接的影响。王安石的熙宁变法是在庆历新政的基础上扩大和深化的。

失败原因

封建体制

改革封建体制在宋代是十分困难的。官僚地主阶级在官员丧失世袭爵位和封户特权的情况下，为了确保“世守禄位”，又参照唐制，制订扩大了中、高级官员荫补亲属的“恩荫”制度。通过恩荫，每年有一大批中、高级官员的子弟获得低级官衔或差遣，且宋代恩荫，不仅极广，而且极滥，每遇大礼，“臣僚之家及皇亲、母后外族皆奏荐，略无定数，多至一二十人，少不下五七人”，并“不限才愚，尽居禄位”。据朱瑞熙先生在《复杂多变的宋朝官制》一文中的统计，宋代的州县官、财务官、巡检使等低、中级差遣，大部分由恩荫出身者担任。这种等同于官僚世袭的制度，使官僚机构中充满了坐食禄米的权势子弟，导致了“荫序之人，塞于仕路”、“权贵之子，鲜离上国”。

范仲淹、富弼的各项改革措施包括了“明黜陟”、“抑侥幸”、精贡举”等，中心思想就是要裁汰不称职的官员，而裁减冗官、精简机构是改革的核心内容。而且，还决定要减少科举考试的录取名额，以解决官多为患的问题。因此，改革的反对者决不是少数保守派，而是整个士大夫阶层——北宋统治的阶级基础。要改革就要牺牲士大夫阶层的利益，牺牲了士大夫，就动摇了自己的统治基础。因此，要打破或限制官僚贵族这一特权，无疑会因触动官僚贵族的利益，而遭到他们的激烈反对。这就是为什么王安石变法首先从经济、军事制度的改革做起，而绕过了澄清吏治这类最敏感的社会问题的原因。

范仲淹所进行的政治方面的改革全部是在封建社会的政治体制内进行的，这是中国历来重视行政改革而忽视政体改革的一个例证，也是中国古代历史上政治改革难以成功的根本原因。而范仲淹所进行的经济改革也不足以支持其政治改革，所以新政推行不到一年就失败了，这次变法失败一方面说明了在封建社会内不进行政治体制改革而进行行政改革是行不通的，另一方面也说明了只重视政治改革而忽视经济改革不仅不能成功，连最一般的收益也难以取得，这之后进行的王安石变法就吸取了庆历新政失败的教训。

朋党之争

除了少数锐意进取的有识之士，官僚、地主、富商等既得利益阶层大都满足于现状，只顾个人利益和眼前利益，而不顾国家利益和长远利益，一旦新政触犯了自身利益，他们就坚决反对，群起而攻之。随着新政的推进，反对的声浪不断高潮。“朋党”之所以被当作打击的利器，从而引起仁宗的反感与猜忌，因为“朋党”会危及皇帝的权威，触犯其核心利益。朋党之争，一直是困扰北宋政局的死结，并且延续到南宋时期。庆历新政因为朋党之争而夭折，王安石变法也因为新旧党争而失败。

新政弊端

范仲淹整顿官僚机构的六项措施，只不过是微小的改革。至于其它四项如“均公田”、“厚农桑”、“修武备”、“减摇役”，更谈不上彻底的改革。“十事”宣布后，“修武备”一项，便因众多大臣反对而取消；其它各项虽然从庆历三年（1043年）十月开始推行，但也无法贯彻下去。仅仅这样一点微弱的改革，当时一般官员已认为“规摹阔大，论者以为难行”、“任子恩薄磨勘法密，侥幸者不便，于是谤毁浸盛，而朋党之论，滋不可解”。改革内容真正得到落实的很少。经济方面的两项改革，一是厚桑农，一是减徭役，而实际上也很难落实。因为减徭役是和冗兵、冗官、冗费联系在一起的，上面的问题没能解决，徭役则很难减轻。

改革措施“太猛”、“更张无渐”、“规模阔大”。改革的思想动员不够，配套措施不到位，对罢黜官员的安置没有着落，农民没有在新政中得到立竿见影的好处。范仲淹的用人，王安石就曾经批评他“好广名誉，结游士，以为党助，甚坏风俗”。事实上，范仲淹所任用的推行新政者，往往议论多，而实际行事少，有的甚至好标奇立异，发空论，言行不检。例如石介，连拥护新政的欧阳修也觉得他“自许太高，低时太过，……好异以取高”。反对新政的更指责范仲淹等“凡所推荐，多挟朋党，心所爱者尽意主张，不附己者力加排斥，倾朝共畏”。

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