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巡抚（第1页）

巡抚

历史沿革

明前巡抚说

一般认为“巡抚”这一官职是明清时期的产物，但是有研究指出，“巡抚”一词最早出现于南北朝时期。

南北朝时期就有“巡抚”之名，早在延和元年（432年），来大千随北魏太武帝北伐，大败柔然之后，太武帝以其勇猛、多有战功且熟悉北境险要，遂诏大千“巡抚六镇，以防寇虏”。稍后的景明元年（500年）五月，北魏宣武帝“以北镇大饥，遣兼侍中杨播巡抚赈恤”。与太武帝时期的武将来大千相比，此时的巡抚出现了由侍中之类的文官担任，并且行使的是赈灾职能。在南北朝时期，巡抚就已经初步具备了军事与民事这两项职能。此后依此例，时有派遣巡抚出巡边镇及赈灾抚民的情况，但并不普遍。唐代始设巡抚使，并且作为使职官正式存在。武则天时，狄仁杰以冬官侍郎，任江南巡抚使。然而在唐代巡抚使仍不常置，遍寻诸史，仅见三人担任过此职。在宋以前巡抚使出现的频率很低，远不如安抚使、宣抚使、招抚使等，只是偶尔见诸于史籍。宋代巡抚使是承袭唐代而置，又有所发展，且为明、清时期巡抚制度的完善奠定了基础。

明代巡抚

明代巡抚制度萌芽于永乐年间，初创于宣德、正统时期，逐步发展于景泰至正德时期，到嘉靖年间基本确立。“巡抚”之名，起于洪武二十四年（1391年），明太祖派遣太子朱标巡抚陕西。然此次巡抚，并没有后来巡抚的性质，而仅仅是为了选择建都地点。永乐十九年（1421年）四月，明成祖派尚书蹇义等26人“巡行天下，安抚军民。”此次出巡的目的，与后来巡抚性质相似一一安抚军民，且派出的均是品级较高的文职京官，但此次出巡并未使用“巡抚”之名。因此，可将此次出巡视为巡抚制的萌芽，它为后来巡抚的设立奠定了基础。

洪熙元年（1425年），宜宗派周干、胡概、叶春等人巡抚南直隶，正式以“巡抚”之名巡视地方，《明史》认为“设巡抚自此始。”但此次巡抚的范围仅局限于南直隶一地，且事毕即罢，属临时派遣。宣德五年（1430年）九月，明宣宗派遣于谦等6位侍郎巡抚各省，督理税粮及与税粮有关的地方事务，“谦抚河南，越府长史周忱抚江苏，吏部郎中赵新抚江西，兵部郎中赵伦抚浙江，礼部员外郎吴政抚湖广，刑部员外郎曹洪抚北截、山东。”此为各省专设巡抚之始。

英宗即位后，由于社会矛盾尖锐激化，明政府往江西、湖广、河南、山东、陕西诸省及宁夏、甘肃、辽东诸边派驻文臣镇守，虽命“岁一更代”，但实际上却往往一驻几年或十几年，文臣出镇成为定制。这样，在巡抚之外，又有镇守，在一些地方出现了巡抚与镇守并设的局面。《明会典》将巡抚、镇守不加区别，均视作巡抚，曰：“初名巡抚，或名镇守。”尽管在天顺后，镇、巡合一，但在英宗即位到天顺二年这期间，二者是有区别的。一般而言，巡抚主要负责督理税粮，救济饥民，安抚百姓；镇守则负责军事事务。由于镇、巡设置重叠，各持救书，各行其事，政出多门，常常使地方有司无所适从，这说明巡抚制度在创设之初是不完善的。

这时期巡抚开始由临时派遗向定设过渡，且设置较为普遍。夏燮《明通鉴》卷26载：“宣德中，以关中、江南等处地大而要，命官更代巡抚不复罢去。正统之末，南方盗起，北寇犯边，于是内省偏隅遍置巡抚。”由于这时的巡抚多由各部侍郎充任，因此通称为“巡抚侍郎”。

景泰至正德年间是巡抚制度的逐步发展时期，明代巡抚兼都察院官衔就是在景泰时期确立的。景泰三年，耿九畴以刑部右侍郎巡抚陕西，当时各省除“三司”外，还有巡按御史。按照明朝官制，监察官员不受其他官员节制，因而，巡抚在处理事务时常与巡按和按察使发生纠纷。所以，“（景泰）四年，布政使许资言：侍郎出镇与巡按御史不相统，事多拘滞，请改授宪职便。乃转右副都御史。大臣镇守、巡抚皆授都御史，自九畴始。”此后，“凡尚书、侍郎任督抚者俱带都宪，以便行事，”巡抚挂衔都御史成为一项制度。也正是因为这一缘故，巡抚便改称为“巡抚都御史”。天顺二年（1427年），由于各省既有镇守总兵，又有镇守太监，因而文臣出镇，“不复有镇守之称，但称巡抚。”镇巡合一后，凡出镇的文臣均称“巡抚都御史”。

这时期巡抚地方化趋势更加明显，一是表现在巡抚准许携妻子赴任。由于巡抚的定设久任，巡抚官常年在外，与家属隔绝，所以在景泰元年（1450年），代宗准许巡抚与所有外官一样，携带妻室于任内。据《春明梦余录》载：“景泰初，给事中李实等奏：‘近年各处镇守、巡抚等官，动经三五七年，或一二十年，室家悬隔，患疾病不能相恤，子女远违，遇婚姻而不能嫁娶，有子者尚遗此虑，无子者更有可矜，乞教各官议许其妻子完住，量给本处官仓俸米，以赡其家。’从之，此巡抚携家之始。”巡抚地方化还表现在，景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建衙，有了自己独立的官署一一巡抚衙门，而在此之前，巡抚没有独立的办公地点，只能与布政使合署办公。此外，成化二十二年（1486年），还取消了宣德十年（1435年）制定的巡抚每年八月赴京会廷臣议事的规定，更加速了巡抚地方化的过程。

嘉靖时期，巡抚制度基本确立，巡抚的各项职能已趋于完善。与以往不同，这时巡抚几乎均加“提督军务”衔，握有军事大权。此后，巡抚提督军务成为巡抚制度的固定内容，这说明，在嘉靖年间巡抚已成为集行政、军事、监察司法等权力于一身的封疆大吏，巡抚制度最终定型。

清代巡抚

顺治初年，大多沿袭了明代的巡抚，到顺治二年（1645年）共设巡抚22个，顺治五年（1648年）则增加到24个巡抚：宣府、天津、顺天、保定、江苏（江宁）、凤阳、安徽、操江、登莱、山东、河南、山西、延绥、陕西、宁夏、甘肃、福建、浙江、南赣、江西、郧阳抚治、湖广、偏沅、四川。其后，中央即采取措施对巡抚进行了改制。顺治六年（1649年）裁撤了天津、保定、凤阳、安徽四巡抚，并设置广东、广西两巡抚。顺治九年（1652年）撤废了宣府和登莱巡抚，此时的巡抚为20个。顺治十五年（1658年）设置了保定、直隶、贵州三巡抚，次年又置凤阳、云南二巡抚；十八年（1661年）裁顺天巡抚，巡抚数量仍为24个。康熙元年（1662年）裁延绥巡抚、操江巡抚，并重新设置安徽巡抚；三年（1664年）裁郧阳抚治；四年（1665年）裁凤阳、南赣、宁夏三巡抚；六年（1666年），保定巡抚裁改为直隶巡抚，即调整到18巡抚。在这一阶段中，巡抚变化的轨迹及调整的原则已十分清晰化，即不仅在一省之中要设有一个巡抚，而且一省之中也只设有一个巡抚。[3]

清初，巡抚的辖区并不与省的辖区相一致，其设置也并不以省为标准。经过顺治、康熙年间的调整，巡抚的辖区范围与省区协调的思路渐渐明确，到康熙六年（1667年）为止，巡抚的辖区即与省的辖区范围相统一了。

官员管理

选任

明代

巡抚设立之初，既系应地方之需要，而无全盘计划，故关于巡臣的人选及抚区的划定，皆无一定标准。初年所遣，除宪臣（即都御史、副都御史、佥都御史）外，尚书、侍郎及诸卿，被命出抚者，颇不乏人。代宗景泰三年（1452年），耿九畴以侍郎出抚陕西，因公文不得径下按察司，乃改派都御史。自此以后，巡抚皆专遣都御史为之，而不派遣其他京官。

巡抚人选，初年都由天子任命。至世宗嘉靖十四年（1535年），因辽东之变，帝欲慎重人选，大学士费宏遂奏准设立会推之制，即巡抚候选人由大臣会推后，再由天子任命。

在巡抚的任用过程中，统治集团严格执行回避制度，最重要的一项内容就是原籍回避，即，巡抚不得在本籍任职。目的就在于加强中央对地方的控制，以免巡抚与本家族、本地区势力相结合，形成独霸一方的割据势力。明代巡抚中，在本籍任职的只有永乐朝的王彰与叶春两人，史载“终明世，大臣得抚乡土者，彰与叶春而已。”但那时的巡抚制度尚处于萌芽时期，巡抚官属于临时派遣，到后来，巡抚逐渐成为地方大吏后，就再也没有发生过这种情况了。

清代

按清代官制，巡抚缺出，均开列具题请补，例由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御史、顺天府府升、奉天府府尹及各省布政使升任。

巡抚例有兼衔。雍正元年（1723年），定巡抚加衔制：凡由侍郎授者，定为兼兵部右侍郎、都察院右副都御史衔；由学士、副都御史及卿员、布政使等官升授者，俱加右副都御史衔；由左佥都御史或四品京卿、按察使等官升授者，俱加右金都御史衔。乾隆十四年（1749年）又定，巡抚除由侍郎授者外，余俱兼右副都御史衔，其是否加兵部侍郎衔，应由吏部届时题请酌定。事实上，清代巡抚兼侍郎衔已成定例，因称之为“部院”。

凡不设总督省分之巡抚，多加提督军务衔，以节制本省各镇总兵以下武职，并兼理粮饷事务。

任期

明代宣德时期，不少巡抚常常久驻一地，任期较大，如，周忱任应天巡抚长达21年，于谦任河南、山西巡抚17年，赵新、吴政、曹洪任期均为10年。

辖区

《明史·职官志》共列明代巡抚33个，可以分为四类。第一类：明代全部十三个布政使司均设定员巡抚，有广东、浙江、福建、河南、山西、山东、陕西、四川、湖广、江西、广西、云南、贵州。第二类：设在边境地区，又多在原有的行都指挥使思的基础上发展而成，主要包括：凤阳、应天、顺天、保定、辽东、宁夏、甘肃、延绥。其中凤阳、应天二巡抚分领南直隶江北和江南府州，顺天、保定二巡抚分领北直隶诸府州；辽东巡抚分领山东布政司所属的辽东地区，宁夏、甘肃、延绥三巡抚则分领陕西布政协委员司所属的三边地区。第三类：组成特别区，主要设置在数省交界、统治力量薄弱的山区，主要是南赣、郧阳、松潘、偏沅。第四类：组成战区，主要是大同、宣府、天津、登莱、安庐、密云、淮扬、承天。[2][6]

清制，设巡抚16人，除直隶、四川、甘肃、福建由总督兼外，其专设巡抚的省分有：江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、新疆、浙江、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州及台湾。

考课

明代对巡抚的考课，主要由吏部负责，每三年一次，以决定其升迁、蹦陟。此外，巡抚还要参加每六年一次的京察。可见，虽然巡抚位高权重，却依然要受来自中央的层层制约，甚至巡抚遇到升迁，丁忧等特殊情况时，也须等新任到达后，才可离任，否则将受到惩处。如，于谦长期巡抚在外，思念家人，于正统六年推举参政王来，孙原贞自代，未获允许，而擅自回京，因此，以擅离职守罪下狱，并由兵部左侍郎降为大理寺左少卿。

权利职责

品级

巡抚为从二品官，凡加兵部待郎衔者为正二品。

俸禄

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