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新朝官制（第1页）

新朝官制

西汉末年的官制

新朝的官制上承西汉官制。自西汉居摄年间起，王莽便开始推行改制。而官制也相应发生变化。比如居摄元年（6年）正月，「置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。」此为中低级官员的变化。又如，居摄元年（6年）三月己丑，立宣帝玄孙刘婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右拂，甄邯为太保后承。又置四少，秩皆二千石。其中太阿一官为始创，可参见西汉太傅、太师、太保、太阿列表。此为高级官员的变化。

始建国年间的官制

新朝建立后，始建国元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西汉官制基础上的新的官制。其重点是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此发生重大变革，而地方官制变化不大。

中央官制改革

2。1。1。十一公

公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故与下文提到的卿、大夫、元士的性质不同。「十一公」是新朝初年所封的十一位高官，按官职来说，包括四辅、三公、四将。新朝始建国元年正月朔（9年），王莽按照哀章所献金匮内记录的姓名立十一公。其中「四辅，位上公。」，这十一公中，「王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽案符命求得此姓名十馀人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。」「馀皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。」对於新封的四辅、三公所司职责，王莽在所发策命中称：

四将中的更始将军仅在一年之后便为宁始将军所代。始建国二年（10年），更始将军甄丰因符命案自杀，故「以初睦侯姚恂为宁始将军」，而已自杀的甄丰的更始将军一职则无人接替。天凤六年（19年）春，「莽见盗贼多，乃令太史推三万六千岁历纪，六岁一改元，布天下。下书曰：「……复以宁始将军为更始将军，以顺符命。易不云乎？『日新之谓盛德，生生之谓易。』（李竒曰：「易道生诸当生者也。」师古曰：「下系之辞。体化合变，故曰日新。」）予其飨哉！」欲以诳燿百姓，销解盗贼。众皆笑之。」

十一公有掾属。如天凤元年（14年），「莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。公卿入宫，吏有常数，太傅平晏从吏过例，掖门仆射苛问不逊，戊曹士收系仆射。（应劭曰：「莽自以土行，故使太傅置戊曹士。士，掾也。」苏林曰：「士者，曹掾，属公府，诸曹次第之名也。」师古曰：「应说是。」）莽大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即时死。大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：「宁有符传邪？」士以马箠击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽曰：「亭长奉公，勿逐。」大司空邑斥士以谢。」上述太傅之戊曹士及大司空士可为十一公掾属的代表。

太师牺仲、太傅牺叔、国师和仲、国将和叔

《书·尧典》中，有羲仲、羲叔、和仲、和叔，分宅东、南、西、北。[4]王莽以此为名，於天凤元年（14年）为号东、南、西、北四岳的四辅置属官，其方位一一对应。

天凤元年（14年），「国将哀章颇不清，莽为选置和叔，（师古曰：「特为置此官。」）敕曰：「非但保国将闺门，当保亲属在西州者。」诸公皆轻贱，而章尤甚。」据此，则四辅的此种属官当置於天凤元年。此后此四官见於记载者多有。如地皇二年（21年）三辅盗贼麻起，……遣太师牺仲景尚、更始将军护军王党将兵击青、徐，国师和仲曹放助郭兴击句町。地皇三年（22年）二月，赤眉杀太师牺仲景尚。天凤六年（19年）是时，关东饥旱数年，力子都等党众寖多。更始将军廉丹击益州不能克，徵还。更遣复位后大司马护军郭兴、庸部牧李曅击蛮夷若豆等，太傅牺叔士孙喜清洁江湖之盗贼。而匈奴寇边甚。

2。1。2。卿、大夫、元士

与十一公同时，又置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。同时又将原来汉朝的官名更名。更名之后，有九卿、二十七大夫、八十一元士。九卿分属三公。其情况列表如下：

王莽所立九卿与西汉的九卿不同，增加了大司马司允，大司徒司直，大司空司若，并将水衡都尉更名予虞，提升其地位；而从九卿行列中消失的则有西汉的光禄勋、卫尉、太仆、宗伯。其中，光禄勋、卫尉、太仆被列入六监。

2。1。3。五司大夫等

又置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聦大夫、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，「以司过。」「令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。」故上述五司大夫等官员皆为监察官。

2。1。4。五威将帅

新朝始建国元年（9年）秋，「遣五威将王竒等十二人班符命四十二篇於天下。」「五威将奉符命，齎印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊酒，蛮夷币帛各有差。大赦天下。」始建国二年（10年），「五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将为子，帅为男。」

五威将是奉有上述对内、对外特殊使命的官员。「五威将乗乾文车，驾坤六马，背负鷩鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置左、右、前、后、中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。（师古曰：「色者，东方青，南方赤也。数者，若木数三，火数二之类也。」）将持节，称太一之使；帅持幢，称五帝之使。」又称始建国二年「五威将帅七十二人还奏事。」可见五威将帅中，将12人，帅60人，共计72人。《史记·封禅书》：「天神贵者太一，太一佐曰五帝。」据此，五威将帅可能的情况如下：

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